重磅！建设用地审批和城乡规划许可多审合一改革0

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，自然资源部起草了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》。

征求意见稿共七条。第一条是改革要求，提出要按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则开展建设用地审批和城乡规划许可。

第二至六条是“多审合一”改革的主要内容，包括：

整合建设项目用地预审和规划选址，

统筹建设用地供应管理和建设用地规划许可，

优化建设工程规划许可，

加强乡村建设规划许可，

推进多验合一、多测合一。

第七条是工作要求，主要是简化报件材料要求、加快信息化建设实现信息共享等。

政策原文

自然资源部《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》公开征求意见的说明

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，自然资源部起草了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》。现公开征求社会各界意见，有关单位和社会各界人士可以通过以下两种方式提出意见：

一是通过信函方式将意见邮寄至：北京市西城区阜内大街64号自然资源部用途管制司（邮编100812），并在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

二是通过电子邮件方式将意见发送至：ytgzs@mail.mnr.gov.cn。

征求意见截止时间为2019年5月2日。

自然资源部

2019年4月17日

自然资源部

关于推进建设用地审批和城乡规划许可

“多审合一”改革的通知

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革有关事项通知如下：

一、准确把握改革要求

各级自然资源主管部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，以刀刃向内、自我革命的勇气和担当，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化材料，加快推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革工作。

二、整合建设项目用地预审和规划选址

用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，可以将建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见（选址意见书），实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。省级自然资源主管部门可以根据实际情况，确定用地预审和选址意见合并办理的层级和权限，以及统一受理和发放的部门。

用地预审权限在自然资源部的，建设单位可以一并向地方自然资源主管部门提出用地预审和选址意见书的申请。由自然资源部核发用地预审意见，地方自然资源主管部门核发选址意见书，建设单位可以自行选择一并或单独向地方自然资源主管部门领取。部将结合法律法规的修订，适时下放用地预审权限。

使用已批准建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审；确需办理选址意见书的，向地方自然资源主管部门申请。

三、统筹建设用地供应管理和建设用地规划许可

以划拨方式取得国有土地的，将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证整合，实行“一表申请、一窗受理、同步办理”。建设单位向所在地的市、县自然资源主管部门一并提出划拨用地和建设用地规划许可证的申请，由市、县自然资源主管部门一并受理、办理和核发建设用地批准书、国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证。

以出让方式取得国有土地的，市、县自然资源主管部门应依据详细规划编制土地有偿使用方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，有关自然资源主管部门应向建设单位同步核发建设用地批准书和建设用地规划许可证。

四、优化建设工程规划许可

落实工程建设项目审批制度改革的要求，支持市、县自然资源主管部门推行建设工程设计方案联合审查机制，将可以用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，各相关部门不再单独进行审查。对用地要求明确、规划条件确定的项目，带建设工程设计方案出让土地的项目，用地预审后选址和规模等无变化的项目，支持市、县自然资源主管部门探索将土地供应、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证同步办理。

五、加强乡村建设规划许可

结合村庄规划的编制和实施，同步办理建设用地审批和乡村建设规划许可。建设单位或者个人可以向乡、镇人民政府一并提出建设用地和乡村建设规划许可证的申请，由乡、镇人民政府报市、县自然资源主管部门同步核发建设用地批准书和乡村建设规划许可证。确需占用农用地的，市、县自然资源主管部门可以将乡村建设规划许可和农用地转用审批同步办理。

六、推进多验合一、多测合一

将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。各地自然资源主管部门可以将建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等环节的多项测绘业务合并，推进“多测合一、联合测绘、成果共享”，不得要求建设单位或者个人多次提交测绘成果；确有需要的，可以进行核实更新和补充调查。

七、简化报件审批材料

依据“多审合一”改革要求，对现有建设用地审批和城乡规划许可的办事指南、申请表单和申报材料清单进行清理，进一步简化申报材料。加快信息化建设，实现建设用地审批和城乡规划许可的信息共享，对建设单位或者个人前期已提供且无变化的、能够通过信息共享的材料，不再要求重复提交。支持各地探索通过互联网、手机APP等，为建设单位或者个人提供在线办理、进度查询和文书下载打印等服务。

本通知自印发之日起执行，有效期5年。各地可结合当地实际，制订相应的实施细则，进一步深化行政审批制度改革。

起草说明

一、有关背景

以《土地管理法》《城乡规划法》为依据的建设用地审批和城乡规划许可制度，在严守耕地红线、节约集约用地、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。同时，由于国土资源和城乡规划在机构改革前分别由两个部门管理，实践中存在部门分头审批、内容重复审查、审查环节多、办理周期长、当事人多头申请和反复提交报件材料等堵点和难点。

机构改革后，国土资源和城乡规划管理职责整合到自然资源部门，有必要推进建设用地审批和城乡规划许可的“多审合一、多证合一”改革。一是通过整合功能相近、内容重复的审批事项，有利于落实党中央、国务院转变政府职能和“放管服”改革、优化营商环境的要求。二是由于村庄规划、村土地利用规划尚未全覆盖，乡村规划管理相对薄弱，在乡村振兴、农村土地制度改革的背景下，亟待加强乡村建设规划许可管理，加强与农用地转用审批的统筹。三是在建设用地审批、城乡规划许可、不动产登记等环节涉及多次多项测绘资料，相关标准和要求也不一致，有必要统一建设用地审批和城乡规划许可方面的测绘成果需求。

为此，自然资源部由国土空间用途管制司牵头，会同国土空间规划局等相关司局，在充分总结地方经验和做法的基础上，结合落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），研究起草了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》。

二、主要内容

征求意见稿共七条。

第一条是改革要求，提出要按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则开展建设用地审批和城乡规划许可。

第二、三、四、五、六条是“多审合一”改革的主要内容，包括整合建设项目用地预审和规划选址，统筹建设用地供应管理和建设用地规划许可，优化建设工程规划许可，加强乡村建设规划许可，推进多验合一、多测合一。

第七条是工作要求，主要是简化报件材料要求、加快信息化建设实现信息共享等。

重要通知：地方政府、房地产开发商、建筑工程单位、策划规划单位、投资公司、转型企业负责人重点关注！！！重要通知：地产开发商、政府、投资公司、规划单位、文旅度假产业开发、

如何制定乡村振兴的战略与方法？

如何编制乡村振兴规划？

如何借力资本助力振兴，设计乡村投融资模式？

如何激活乡村内部动能，促进乡村长效发展？

乡村旅游项目如何整体开发运营？

怎样做到以品牌效应为抓手激活乡村民宿发展？

如何设计乡村文创产品？

国内领先的文旅行业智力企业“大地风景文旅集团”与民宿文旅领域领先的综合服务平台“民宿头条”，为您提供专业高效的振兴乡村的路径和方法。

高研班概况

主办单位：大地风景文旅集团×民宿头条

上课时间：2019年4月26-28日

（2天集训课程+1天实地考察）

上课地点：北京海淀区 文津国际酒店（清华南门）

适用对象：各地政府部门相关负责人、从事乡建项目投资、规划和运营的企业各类服务机构和独立个体

实地考察

考察体验之1

北京意大利农场

差异化经营 消费场景打造

不同于其它农场千篇一律的模式，或者根本不清晰的定位，什么好看布置什么的思路。意大利农场的布局完整，风格极具特色。它是北京首家全面体现意大利文化的度假农场。全部客房按照意式家居装修风格，还原意大利原乡风貌。不仅如此，农场拥有110余种意大利本土果木和多种畜禽。农场的厨师长也是位地地道道的意大利人，烹饪着正宗的意大利美食，整个农场充满着浓郁意大利风情的。

确定目标客户群所需商品的种类。销售商品，一定要的现有客户的状态是相关的。现有的客户是以家庭为单位呢？还是以青年人为主？这些人的消费能力是中档的呢？还是比较高档的？在选择商品的时候，一定考虑这些现有客户的大概需求是什么？在考虑这些现有客户的时候，还要有一个目标客户。

当农场设计千篇一律，当活动项目大同小异，当游客产生审美疲劳时，我们该如何解决农场人流量越来越小，收益越来越困难的问题呢？或者意大利农场能给一个满意的答案。突出主题，锁定核心客户群、活动引流、场景式消费变现，这些才是农庄实现高收益的核心。

考察体验之2

享筑·繁星帐篷酒店

野奢休旅住宿空间综合服务体

酒店坐落于北京市东北方向，距市区30公里的北京国际鲜花港园区内，360°鲜花环绕，在这里，你可以春季赏花、夏季戏水、秋季观叶、冬季踏雪……春夏秋冬，四季变换，唯一不变的，便是这里的美。

繁星帐篷酒店具有的独特野奢帐篷造型，与室外沉浸式的自然景观浑然天成，十二星座专属主题的室内规划富有神秘色彩以及强烈的故事感，这，想必就是“野奢帐篷生活”了吧。

考察体验之3

山里寒舍

空心村到年收入1000多万的"乡村度假区”

山里寒舍最大的特点就是具有乡村的原始生态特征，开发不破坏当地环境，保留了原有的古老建筑外贸，最大限度地使用当地的石材和木料，在原有的老房基础上改造装修而成，在最大限度上保护了民居的原始状态。从外面看还是村民老宅，而室内另一种模样，糅合了中西设计，融合了古朴与现代理念，创建了古朴而不失现代化的混搭风。

山里寒舍从日渐凋敝的空心村到高端乡村度假区的转变，一方面是通过让村里面组织村民成立合作社，村民和合作社签约，以宅基地入股，把宅基地的使用权流转到村集体，村集体再以合作社的名义签约，不仅推动土地、房屋流转、也避免直接和村民打交道带来的不必要的麻烦。

另一方面不断引进优质社会资源，确保资产良性经营；更是吸引了本地青年回流，将农民组织起来，促进本地劳动力就业。

课程安排

时间：2019年4月26日-4月28日（2天室内集训学习+1天实地考察）

名额：名额有限，先到先得

具体安排：见下图“乡村振兴高级研修班课程表”

高研班学费

学费：4980元/人，两人8980元

1.高研班学费包含：

·4月26日-4月27日乡村振兴高研班学习及讲义

·4月26日圆桌晚宴

·4月28日北京乡建项目1天实地考察+午餐

2.学费不包含：

来往交通费、住宿、酒水等其他个人消费。

3.如不参加4月28日考察，可减800元考察费用。

4.学费不含税。若需开票，另加6%的税费，开票内容：服务费，会务费。

乡村振兴创新项目路演及专家团问诊

项目路演：29800元/人次，限2个项目名额

1.项目路演费用包含：

2天高研班课程+1天考察学费

项目路演20分钟+专家团现场多对一指导问诊40分钟

2.创新项目路演 :

需要提前备好项目PPT提交至课程组委会，审核通过后在现场规定时间内进行项目路演

3.专家团问诊 :

针对项目存在的短板、弊端、可行性等优劣势问题，将由乡村振兴专家库团队坐阵路演现场，进行专业的指导服务，从政策申报、规划设计、IP打造、运营实施、投融资等不同维度指出项目关键性核心问题、给予科学的建设性意见和可持续发展的战略方向

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联系人：杨老师18811460281

 

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